青海省市场监督管理局关于公开征集《青海省支持个体工商户发展若干措施（公开征求意见稿）》 意见建议的公告

发布时间：2023-05-14 05:47:55作者:佚名 来源: 青海省市场监督管理局

　　

　　

　　为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于鼓励支持个体工商户发展的决策部署，充分发挥各部门职能作用，切实帮助个体工商户纾困解难，促进个体工商户健康发展，根据《促进个体工商户发展条例》规定，结合本省实际，省市场监管局牵头起草了《青海省支持个体工商户发展若干措施》，现向社会公开征求意见建议。欢迎各有关单位和个人提出意见和建议，并请于2022年6月9日前反馈至省市场监管局。社会公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　

　　1.通过电子邮件将意见建议发至qhsdjzc@163.com；

　　2.通过信函方式将意见建议寄至：青海省西宁市城西区西关大街31号省市场监管局业务楼531室（请在信封上注明“意见征集”字样）；

　　3.通过传真方式将意见建议发至：0971-6128889。

　　

　　附件：青海省支持个体工商户发展若干措施（公开征求意见稿）

　　

　　

　　

　　

　　青海省市场监督管理局

　　2022年5月8日

　　

　　

　　青海省支持个体工商户发展若干措施

　　（公开征求意见稿）

　　

　　为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于鼓励支持个体工商户发展的决策部署，充分发挥各部门职能作用，切实帮助个体工商户纾困解难，推动《促进个体工商户发展条例》有效实施，促进个体工商户健康快速发展，提出如下政策措施。

　　一、降低经营成本

　　（一）落实税费优惠政策。自2022年1月1日至2024年12月31日，对个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。自2023年1月1日至2024年12月31日，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策的基础上，再减半征收个人所得税。个体工商户不区分征收方式，均可享受。（责任单位：省财政厅、国家税务总局青海省税务局）

　　（二）实施社会保险助企纾困政策。按照国家部署，对以单位形式参保的个体工商户全面落实阶段性降低失业、工伤保险费率政策，优化调整失业保险稳岗返还等阶段性减负稳岗扩就业举措，切实减轻个体工商户负担。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、国家税务总局青海省税务局）

　　（三）积极落实减费让利政策。指导银行业金融机构落实落细减免银行账户服务费、人民币转账汇款手续费等支付服务减费让利政策，引导银行业金融机构增加降费项目，切实减轻个体工商户经营成本。各级政府性融资担保机构对受疫情影响较大的个体工商户提供增信支持，对上述主体新增业务收取担保费率原则上不超过1.5%。（责任单位：人行西宁中心支行、青海银保监局、省地方金融监管局）

　　（四）健全收费监管长效机制。推动重点价格改革工作，加快完善价格形成机制，制定优化城镇供水供电供气供暖成本监审和价格办法。聚焦水电气暖领域，开展涉企违规收费专项整治行动，严肃查处不落实涉及个体工商户的优惠减免政策等问题。清理转供电环节不合理加价，规范行业协会商会、中介机构等收费。严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。(责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省财政厅、省工业和信息化厅）

　　二、加大金融扶持

　　（五）发挥货币政策工具支持带动作用。引导银行业金融机构充分运用支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策工具，增加对个体工商户的信贷投放。督促银行业金融机构加大对批发、零售、住宿餐饮及生活服务业等行业个体工商户信贷支持，推动个体工商户信用贷款和首贷扩面增量。（责任单位：人行西宁中心支行、青海银保监局、省地方金融监管局）

　　（六）落实一次性创业补贴。对离校2年内的高校毕业生、就业困难人员、退役军人以及符合条件的脱贫劳动力、农民工返乡创业人员在省内从事个体经营，依法登记注册，领取营业执照并正常经营1年以上的，按规定给予1万元的一次性创业补贴。落实创业担保和贴息政策，对自主创业的个人给予最高不超过20万元的创业担保贷款，期限最长不超过3年。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、国家税务总局青海省税务局、人行西宁中心支行）

　　（七）创新金融产品和服务。鼓励和引导银行业金融机构根据个体工商户生产经营特点和融资需求实施差异化信贷政策，开发专属信贷产品和随借随还贷款模式，有效提升个体工商户信用贷款和首次贷款可得率。鼓励和支持个体工商户利用专利、注册商标等知识产权融资贷款，解决资金困难，提升市场占有率。（责任单位：人行西宁中心支行、青海银保监局、省地方金融监管局）

　　（八）强化保险保障作用。引导省内保险机构进一步丰富保险产品供给，鼓励针对货车司机、营运车主、餐饮店主等受疫情影响较大的个体工商户群体定制专属保险方案，提供多元化、全方位、普惠性的保险保障，扩大保险覆盖面。（责任单位：青海银保监局、省地方金融监管局）

　　（九）推进“青信融”建设和“甘霖工程”实施。各金融机构要积极推进“一网通办”模式，支持银行信贷系统与“青信融”平台互联互通。加强个体工商户信用信息归集共享和应用，支持有关金融机构接入各级融资信用服务平台，共享公共涉企信用信息。积极推进金融帮扶个体工商户“甘霖工程”，实施网格化管理的金融服务模式，为个体工商户上门服务，加大金融支持力度。（责任单位：人行西宁中心支行、青海银保监局、省发展改革委、省市场监管局）

　　三、强化服务赋能

　　（十）支持个体工商户转型升级。鼓励相关部门结合实际出台奖励和补贴优惠政策，支持个体工商户转型升级为企业。对个体工商户转型升级为企业的，允许“个转企”企业依法继续使用原字号并保留行业特点，支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益转移至“个转企”企业名下。个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、国家税务总局青海省税务局）

　　（十一）支持个体工商户经营者变更。个体工商户变更经营者的，可以直接向登记机关申请变更登记。以“一销一立”方式变更经营者的，对保留原有名称提供便利。市场监管、税务部门要为个体工商户办理经营者变更、结清税款提供便利。涉及有关行政许可的，行政许可部门要优化审批流程、简化手续、提高效率。（责任单位：省市场监管局、国家税务总局青海省税务局、相关行政许可部门）

　　（十二）支持个体工商户自主歇业。对于因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，可以自主决定在一定时期内歇业并办理歇业备案。简化歇业期间税收、社保办理手续，帮助个体工商户降低维持成本。（责任单位：省市场监管局、国家税务总局青海省税务局、省人力资源社会保障厅）

　　（十三）实施分型分类培育和精准帮扶。按照国家层面制定的标准，根据发展阶段、经营规模、营收水平等，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，针对其行业类别、发展水平和发展特点，划分为“名特优新”四类。各有关部门要采取个性化、差异化帮扶措施和“拔尖”培养，进行有针对性的培育，提升我省个体工商户发展总体水平。（责任单位：省扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

　　（十四）支持发展线上线下经营模式。支持个体工商户提升网络营销能力，应用直播电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业放宽入驻条件，合理降低入驻费用，压减个体工商户线上运营成本，对个体工商户给予专门的流量扶持和技术培训服务。适时组织电商创业人才培训交流活动，培养和造就高素质专业人才队伍。鼓励各地区现有或新建的商贸综合体、商业特色步行街、农贸市场等降低房屋、店铺租金和物业管理费。（责任单位：省商务厅、省市场监管局）

　　（十五）提供公共就业服务。组织开展“春风行动暨就业援助月”等公共就业服务专项活动，结合实际开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动，同步提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导和权益维护等多样化就业服务，支持个体工商户招聘用工。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

　　（十六）开展职业技能培训。积极推进对个体工商户从业人员的职业技能培训，充分发挥行业协会、龙头企业和培训机构作用，引导帮助个体工商户开展用工岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训、在线学习等活动，符合条件的给予职业技能培训补贴。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）

　　（十七）提升质量管理水平。大力提升个体工商户等市场主体质量技术水平，持续推进质量基础设施“一站式”服务，为个体工商户等市场主体提供计量、标准、认证认可、检验检测等技术帮扶，进一步提升产品质量、管理水平、服务能力，增强市场竞争力。（责任单位：省市场监管局）

　　（十八）提高知识产权服务效能。加强专利、商标等业务受理窗口服务能力建设，通过多种形式向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务；开展知识产权“进市场”活动，面向个体工商户宣传普及知识产权有关知识，提高个体工商户知识产权保护和侵权假冒风险防范意识。（责任单位：省市场监管局）

　　（十九）提供公益性法律服务。依托各地法律服务机构，常态化为个体工商户等非公经济组织开展“法治体检”宣传咨询活动，鼓励和引导法律服务机构为需要维权救济的个体工商户提供法律咨询、公证、调解、仲裁等法律服务。（责任单位：省司法厅）

　　四、优化营商环境

　　（二十）提升准入准营便利化水平。实行个体工商户登记“网上办、就近办、马上办、零见面”和“一网通办”，提升登记注册便利化水平。对个体工商户的许可准入与其他市场主体一视同仁、平等对待，在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户许可准入条件，精简许可审批程序，压缩审批时限，为个体工商户准入准营提供便利。（责任单位：省扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

　　（二十一）拓展深化小微企业名录功能应用。建立完善小微企业名录平台信息归集机制，发挥平台集中公开各类扶持政策及市场主体享受扶持政策信息的功能作用，为个体工商户提供更及时精准的政策服务，促进扶持政策实施，服务个体工商户发展。动态维护小微企业名录库，供相关部门和机构参考应用，切实提高落实扶持政策的针对性和精准性。（责任单位：省扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

　　（二十二）保障道路货运个体工商户合法权益。推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式”服务。加快推进道路运输高频事项“跨省通办”和道路运输电子证照推广运用，便利道路货运个体工商户办理从业资格证、诚信考核等级签注和道路运输证年度审验。充分考虑本地区高速公路网结构及运行特点等因素，持续深化高速公路通行费差异化收费政策。（责任单位：省交通运输厅、省财政厅）

　　（二十三）建立房地产行业个体工商户信用评价机制。结合年度房地产行业企业信用评价结果，对从事房地产中介经营活动的个体工商户给予扶持与激励。对信用优良的从事房地产中介经营活动的个体工商户，在落实相关优惠扶持政策或创先评优活动中，予以优先考虑，在参与竞标行业内房地产营销项目时予以重点推荐。鼓励个体工商户群体参加住房公积金缴存，让个体工商户群体享受住房公积金缴存、提取、贷款等相关权益。（责任单位：省住房城乡建设厅）

　　（二十四）营造公平竞争市场环境。落实公平竞争审查制度，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障涉及市场主体的相关政策措施对个体工商户一视同仁，保障个体工商户与其他市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争。保障个体工商户平等参与政府采购活动的权利，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定，对符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，落实政府采购相关政策。（责任单位：省市场监管局、省财政厅）

　　（二十五）实施包容审慎监管。认真履行部门监管职责，各相关监管部门按部门职能依法依规对个体工商户进行监管，对违法行为依法予以处理。个体工商户存在轻微违法行为，但不涉及食品药品安全、安全生产、生态环境保护等重点领域，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻减轻处罚，降低执法行为对个体工商户的影响，保障个体工商户正常生产经营，为个体工商户提供经营发展空间。（责任单位：省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、国家税务总局青海省税务局）

　　（二十六）优化年报和信用信息修复。进一步优化个体工商户年度报告系统，简化登录方式，精简相关项目，增加便利化操作模式。对没有在规定时间内参加年报被标记为经营异常状态的个体工商户，允许自行网上补报后即可申请失信信息修复，修复结果通过公示系统对外公示，实现个体工商户年报信用修复“零跑腿”。（责任单位：省市场监管局）

　　五、强化工作保障

　　（二十七）发挥联席会议机制作用。充分发挥各级扶持个体工商户发展联席会议制度作用，加强工作协同，形成工作合力，统筹做好政策落实落地，推动各县（区）建立完善扶持个体工商户发展工作机制。持续加强政策解读宣传，提高政策知晓度，确保个体工商户知晓政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策，确保优惠政策能直达个体工商户。（责任单位：省扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

　　（二十八）发挥个体私营经济协会作用。充分发挥个体劳动者、私营企业协会桥梁纽带作用，指导个私协会开展个体工商户经营状况跟踪调查，及时掌握和反映个体工商户的“痛点”“难点”“堵点”，帮扶解决个体工商户遇到的实际困难，切实维护个体工商户的合法权益。发挥个体工商户党组织、党员的战斗堡垒和先锋模范作用，推动个体工商户转型升级高质量发展。（责任单位：省市场监管局、各级个体私营经济协会）

　　（二十九）加强个体工商户发展状况监测分析。建立个体工商户发展工作联系点，畅通个体工商户反映问题、政策诉求渠道，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况和相关优惠政策享受情况调查，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难问题，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策参考。（责任单位：省市场监管局）

　　

　　

　　

原文链接：http://scjgj.qinghai.gov.cn/Article/FormDetailsSJJ?Article_ID=7AAC9C8C-53F6-4343-9696-5C527E61F369
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