四川省市场监督管理局关于公开征求《关于加快建设质量强省的实施意见（征求意见稿）》意见的公告

发布时间：2023-11-18 07:30:05作者:佚名 来源: 四川省市场监督管理局

　　 为深入贯彻落实《质量强国建设纲要》，按照2023年省委规范性文件制定计划，省市场监管局牵头研究起草了《关于加快建设质量强省的实施意见（征求意见稿）》（附件1）。现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见建议，并以单位或个人实名填写《意见表》（附件2），于2023年6月5日—6月9日通过电子邮件或文本形式反馈。

　　联系人：李明，电话：028—83281770。

　　邮  箱：277183926@qq.com

　　 

　　附件：1．关于加快建设质量强省的实施意见（征求意见稿）

　　      2．意见表

　　 

　　 四川省市场监督管理局

　　2023年6月5日

　　附件1

　　 

　　关于加快建设质量强省的实施意见

　　（征求意见稿）

　　 

　　为全面贯彻落实《质量强国建设纲要》，加快建设质量强省，推动高质量发展，现结合四川实际，制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立质量第一意识，深入实施质量强国战略，全面落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，增强质量发展创新动能，树立质量发展绿色导向，强化质量发展利民惠民，加快构建更适配的质量供给体系、高水平的质量基础设施体系、现代化的质量治理体系，全方位建设质量强省，推动经济质量效益型发展，为全面建设社会主义现代化四川提供坚实的质量支撑。

　　（二）主要目标。到2027年，质量整体水平显著提高，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量强省建设取得阶段性成效。

　　——产业质量竞争力明显增强。一二三产业融合发展、质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到88以上，现代服务业新模式、新业态集中涌现。

　　——产品、工程、服务质量全面提升。农产品质量安全例行监测合格率稳定在99%以上，制造业产品质量合格率达到95%，工程质量抽查符合率持续提高，服务质量满意度稳步提升。

　　——品牌建设水平显著提高。品牌培育、发展的促进机制和支持制度更加健全，争创中国质量奖取得新突破，培育天府质量奖30个，认证“天府名品”100个以上。

　　——企业质量发展能力不断增强。企业质量创新能力、质量管理数字化水平全面提升，先进质量管理工具与方法充分运用。

　　——质量基础设施更加高效。新建国家级质检中心3家以上、国家产业计量测试中心2家以上，主导制定国际标准5项以上、国家标准和行业标准100项以上，建设一批实用高效的质量基础设施集成服务基地。

　　——现代质量治理体系更加完善。质量政策制度更加健全，质量监管体系更趋完备，质量发展环境更加优化。

　　到2035年，质量强省建设基础更加牢固，先进质量文化深入人心，质量竞争力进入全国前列。

　　二、聚焦优势产业提质倍增，增强产业质量竞争力

　　（三）实施产业基础质量提升工程。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设。加强重点领域产业基础质量攻关，提高新型显示、晶硅光伏、钒钛稀土、锂电、信息化学等材料的稳定性、一致性、适用性水平，提升集成电路、航空与燃机、智能装备等专用零部件（元器件）质量可靠性、先进性。支持工业软件与工业质量分析控制软件开发应用，推动基础制造工艺与质量管理、计算机辅助设计、生产测试技术深度融合。（下划线部分为纲要原文，下同）

　　（四）提升产业质量创新能力。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，加强质量领域基础性、原创性研究。推动链主企业建设产业链供应链协同创新平台，开展技术更迭、工艺优化、装备升级科技攻关，加强质量创新成果转化应用和知识产权保护。培育创建国家级、省级质量标准实验室，健全高等院校和科研机构质量理论研究、质量学科和课程体系，组建四川质量工程职业技术学院。支持将企业首席质量（品牌）官纳入E类人才目录。

　　（五）推动产业发展绿色化低碳化转型。实施重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键技术攻关，推动钢铁、有色金属、建材、化工等高耗能行业低碳转型，培育壮大清洁能源、动力电池等绿色低碳优势产业。推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，建立碳达峰、碳中和标准计量体系，健全绿色低碳产品标准、认证、标识体系。优化资源循环利用技术标准，实现资源绿色、高效再利用。

　　（六）提升产业集群质量引领力。支持产业集群加强先进技术应用、质量创新、质量基础设施升级。组建产业集群质量标准创新合作平台，支持企业间质量管理协同、质量资源共享，促进六大优势产业提质倍增，推动生物医药、轨道交通等战略性新兴产业质量升级，打造质量竞争型产业集群。开展质量标准比对提升行动，推动优质白酒、精制川茶等传统产业提档升级。积极创建国家级、省级质量品牌提升示范区，培育一批质量引领型链主企业。

　　三、聚焦满足更高品质需求，推进产品质量提档升级

　　（七）大力发展绿色优质农产品。加强优质农产品基地建设和全产业链标准化试点示范，推进绿色食品、有机农产品和地理标志农产品培育管理，实施农业品种培优、品质提升、品牌打造。全面推行农产品质量承诺达标合格证制度，建立完善监测追溯、风险防控和预警机制，“一品一策”精准治理食用农产品违禁药残问题。强化农产品营养品质评价和分等分级，大力提升生猪、粮油、果蔬、竹、茧丝等特色农产品品质。持续深化国家和省级农产品质量安全市（县）创建行动。

　　（八）强化食品药品质量安全保障。严格落实食品安全“四个最严”要求，建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，深化食品安全“穿透式”监管，推进食品安全三级示范创建。完善食品安全标准体系，加快食品产业技术改造升级，加强生产经营过程质量安全控制。开展药品质量提升行动，健全完善药品、医疗器械、化妆品质量管理规范，全面落实药品上市许可持有人和医疗器械、化妆品注册人、备案人制度，推进中医药传承创新发展。

　　（九）推动工业品质量迈向中高端。强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制，培育国家级、省级工业设计中心。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，增强高端产品和服务供给能力。建立省级首台（套）重大技术装备检测评定和示范应用机制，落实重大工程设备监理制度，提升重大装备（设备）制造能力和质量安全水平。开展轨道交通装备、清洁能源装备等技术研发和质量攻关，提高质量可靠性。

　　（十）促进消费品高质量供给。持续开展消费品质量提升行动，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变。推行高端品质认证，引领消费升级。推动服装纺织、家具家电、家装材料、智能终端等品牌化发展，加快川粮油、川茶、预制菜及调味品等质量标准升级和品质提升。强化“一老一幼”等特殊群体产品安全性、舒适性、便利性。对标国际先进标准，促进内外销产品同线同标同质。建立消费品质量安全监管目录，对涉及健康安全的重要消费品、农村消费品严格质量安全监管。

　　四、聚焦四川建造做大做强，提升建设工程品质

　　（十一）强化工程质量全过程管控。全面落实房屋市政、交通、水利等工程建设单位质量首要责任和参建各方主体责任，严格执行工程质量终身责任制。完善勘察、设计、造价、施工、监理等环节质量控制，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控和质量追溯，完善质量回访、质量保修、质量投诉和纠纷协调处理制度，加强运营维护管理。健全省、市、县三级工程质量监管体系，加强工程质量监督队伍建设。支持具备条件的社会力量参与工程质量监督检查。

　　（十二）提高建筑材料质量水平。强化高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型绿色建材技术创新、成果应用、标准研制、认证评价，推动水泥、陶瓷、钢材等主要建材企业绿色转型。建立装配式建筑部品部件生产和施工安装全过程质量控制体系。加强建材质量监管，开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，落实建材生产、供应单位终身责任和使用单位的质量责任，完善缺陷建材处理和质量追溯机制，促进建材行业质量提升。

　　（十三）打造四川建造品质标杆。实施建造质量管理标准化示范工程，健全完善工程质量指标体系和优质工程评价制度，树立百年品质工程标杆。大力提升建筑信息模型（BIM）设计、智能施工、智能运维协同水平，创新开展工程建设工法研发，加快构建现代工程质量管理体系。以路、桥、隧为主攻方向，推动应用一体化施工设备和建筑机器人，加快设计标准化和施工工厂化、智能化进程。大力发展绿色建筑、装配式建筑，加快关键共性技术研发应用。

　　五、聚焦服务业提质扩容，增加优质服务供给

　　（十四）推进生产性服务专业化发展。支持科技信息、检验检测、质量咨询、知识产权等生产性服务与研发设计、生产制造、运维一体化发展，培育一批质量标杆企业。建强国家技术转移西南中心，优化区域技术转移服务。积极发展绿色金融、科创金融，提高服务实体经济质量升级的精准性。积极发展智慧物流、多式联运、供应链物流，提升冷链物流服务质量。推动网上销售、直播电商等新业态新模式规范健康发展。积极布局海外仓，加强仓点资源、货物资源整合，提升使用效率。

　　（十五）促进生活性服务品质化提升。推动服务新产品、新业态与国际标准接轨，构建多层次消费中心、时尚消费场景和标志性商圈，提升国际消费目的地建设质量。高标准打造世界遗产、阳光康养、红色旅游等精品项目、精品线路，提升旅游景区管理服务标准化水平，提高旅游交通便利度，优化餐饮住宿品质。促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展。推动家政、物业、健康等重点生活性服务向精细化、高品质转变。开展质量满意度提升行动，推进放心舒心消费环境建设，健全服务质量标准体系，推行优质服务承诺、监测评价、标牌标识制度。

　　（十六）增进公共服务便利化水平。完善养老服务质量标准与评价体系，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，建立生育支持政策体系。推动政务服务集成化办理、“一网通办”、跨域通办。推进公共就业创业服务示范城市和充分就业社区建设。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，提升突发公共卫生事件监测预警能力。推动公共文化场馆数字化发展。推进公共教育优质均衡发展，提高现代职业教育质量水平，促进产教融合发展。

　　六、聚焦高端品牌矩阵建设，实施天府名品培育行动

　　（十七）健全品牌培育发展体系。加强产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合，打造“四川造”卓著品牌。实施特色优势农产品品牌提升行动，做亮“天府粮仓”“天府菜油”等高品质名片。支持创建“鲁班奖”“天府杯”等优质工程，着力提升对外工程承包规模和品牌效应，打造“川建工”品牌。高标准打造“蜀里安逸”消费品牌、天府旅游名县名牌，形成蜀风蜀味全球消费品尚引领力。鼓励企业实施质量品牌战略，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，积极争创中国质量奖，大力培育天府质量奖。

　　（十八）打造“天府名品”高端区域公共品牌。坚持“国际领先、国内一流、品质卓越、绿色发展、市场公认”导向，运用“高标准、严认证”评价模式，打造“天府名品”高端区域公共品牌，塑造四川制造、四川农产、四川建造、四川服务优质品牌形象。加快健全“天府名品”公共品牌标准体系、认证规范，统筹构建以“天府名品”为主体，特色优势产品品牌、企业品牌、产业品牌为支撑的品牌培育机制。统一“天府名品”公共品牌标识标志，显著增强品牌辨识度、认同度、知名度。

　　（十九）提升品牌美誉度和附加值。支持品牌企业参加进博会、广交会、西博会等展会和“中国品牌日”等活动，加强海外展示推广。开展品牌发展、价值评价、运营推广等研究，推进地域文化、老字号文化、非物质文化精髓融入品牌，彰显四川品牌文化特色。推动建立品牌企业自我保护、行政保护、司法保护体系，加强知识产权维权援助力度。严厉打击品牌假冒、仿冒等违法行为。

　　七、聚焦企业创新发展能力，提高全面质量管理水平

　　（二十）增强企业质量发展内生动力。分类推进企业质量管理体系建设，推广运用卓越绩效、精益管理等先进质量管理工具方法，开展小微企业质量管理体系认证提升行动，加快质量管理成熟度跃升。督促企业落实产品质量安全事故强制报告、缺陷产品召回等制度，履行质量担保、质量损害赔偿等责任。鼓励企业健全全员质量管理培训、质量经理人才培养机制，开展技能竞赛、质量管理小组、质量班组等质量改进活动，推广卓越质量管理实践。

　　（二十一）推进企业质量管理数字化赋能。实施质量管理数字化转型工程，支持企业“上云用数赋智”，加快质量管理数字化工具和方法研发与应用，优化重构质量管理业务流程，赋能企业多样化产品创新、精细化生产管控、高附加值服务开发、个性化体验提升。鼓励企业建设统一质量管理平台，推动企业间质量信息共享与知识共创，探索产业链质量管理联动新模式，提升产业链质量协同发展水平。推广质量管理数字化优秀案例和典型应用场景。规范质量数据处理行为，确保质量数据安全。

　　（二十二）加快企业质量技术转化运用。强化企业创新主体地位，支持企业应用新技术、新材料、新模式、新工艺，开展质量改进提升。鼓励企业加强质量技术创新中心建设，支持企业牵头组建质量创新技术联合体，协同开展质量技术、管理、机制创新。打造开放式创新服务平台，助力中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设。健全覆盖质量、标准、认证、品牌、专利等要素的融资增信体系，鼓励金融机构开发“天府质量贷”等金融产品，加大质量创新金融扶持力度。

　　八、聚焦技术服务支撑保障，促进质量基础设施升级

　　（二十三）强化计量基础保障力。推进国家计量基准战略备份基地建设，支持研制生产更多高端标准物质。规划建设一批绿色低碳、几何量精密测试等重点领域社会公用计量标准，建立完善电离辐射、新能源等现代先进测量体系。建设一批国际互认计量检测校准实验室，建立高分子材料、牵引动力、电子薄膜与集成器件计量比对国家重点实验室和国家先进测量实验室，争创国家产业计量测试中心。开展法定计量技术机构能力提升行动，建立测量能力核查制度。

　　（二十四）增强标准规则引领力。优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，不断提升标准供给质量和效率。深入开展“标准化+”行动，初步建成现代农业、先进制造业、高质量服务业等重点领域标准体系。推动实施团体标准培优计划，积极推动对标达标行动。持续实施企业标准“领跑者”制度，强化标准化示范试点。加快国家技术标准创新基地建设，发挥国际标准化人才培训基地（成都）优势，提高标准化技术机构和技术组织建设水平。

　　（二十五）提升检测认证公信力。围绕锂电材料及产品、氢能、先进发电装备、钒钛等重点产业领域，加强国家级质检中心、重点实验室和技术创新中心建设。推进国家检验检测高技术服务业集聚区、国家检验检测认证公共服务平台示范区和质量认证示范区建设。持续深化检验检测机构资质认定审批制度改革，强化检测认证监管，规范从业行为，支持检测机构依法进行商标注册、品牌保护。

　　（二十六）深化质量基础设施“一站式”服务。深入实施质量基础设施拓展伙伴计划，围绕主导产业、支柱产业，深化计量、标准化、检验检测、认证等协同服务，推动仪器设备资源共享。以产业园区、头部企业、国家质检中心为骨干，创建质量基础设施集成服务基地。优化升级“川质通”平台，实现质量服务“全流程一网通办”。支持专业机构加强技术性贸易措施跟踪、翻译和评议，为企业提供预警和应对方案。将质量基础设施建设纳入新型数字基础设施体系，促进质量基础设施升级增效。

　　九、聚焦质量治理能力现代化，加快完善多元共治体系

　　（二十七）加强质量法治建设。推动质量领域地方法规立改废工作，开展《四川省质量促进条例》执法检查，加强质量法治宣传教育。深化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击质量违法违规等行为。完善质量公益诉讼和集体诉讼、商品质量惩罚性赔偿制度，推行第三方质量争议仲裁，健全质量保证金制度，推行消费争议先行赔付。完善政府、行业部门质量激励机制，健全质量品牌、质量标准、质量提升等奖励措施。完善政府采购政策和招投标制度，推动形成需求引领、优质优价的采购制度。

　　（二十八）优化质量监管机制。推进企业质量信用监管、智慧监管与“双随机、一公开”监管、专业领域监管等深度融合，打造天府市场智慧监管系统，加强质量安全风险监测和防控，强化事前预防、事中事后全链条监管。推动生产流通、线上线下一体化产品质量监督抽查。探索开展质量安全“沙盒监管”，为企业创新提供容错纠错空间。健全产品伤害监测体系，完善食品、药品、特种设备等重点领域质量安全追溯体系。强化网络平台销售商品质量监管。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。健全产品质量安全事故强制报告、缺陷消费品召回、质量统计分析等制度。

　　（二十九）推动质量社会治理。创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。动员各行业、各地区及广大企业全面加强质量管理，支持群团组织、一线班组开展群众性质量活动，鼓励社会组织积极参与标准制定、品牌建设、质量管理和行业诚信自律。发挥新闻媒体社会舆论监督作用，引导消费者树立绿色健康安全消费理念。将质量内容纳入中小学义务教育，建设一批质量文化教育实践基地。深入开展“质量月”活动，增强全民质量意识，弘扬企业家精神和工匠精神。

　　（三十）推进质量区域协同。大力创建国家质量创新先导区、质量强国标杆城市，开展质量强市、强县示范创建。健全川渝、西南地区质量合作互助机制，共促质量基础设施互联互通，协同推进质量一体化发展。推动建立跨区域计量技术转移服务平台和标准认证认可信息平台，建立消费争议处理和执法监管合作机制，开展质量教育培训、文化交流和人才培养合作。促进区域间质量标准衔接和认证认可、检验检疫结果互认。

　　十、组织保障

　　（三十一）加强组织领导。坚持党对质量工作的全面领导，确保党中央、国务院决策部署落到实处。各级党委、政府要将质量工作列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划，党政主要负责同志对重大问题、重点工作加强调查研究、统筹谋划和督导落实。

　　（三十二）强化政策配套。各地各部门要结合实际促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同。各级财政部门要将质量奖励、质量激励、质量提升、质量品牌培育、质量基础设施建设等工作经费纳入财政预算。

　　（三十三）强化督查考核。加强质量督查工作，形成有效的督促检查和整改落实机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。对推进质量工作成效突出的予以督查激励。省市场监管局会同有关部门加强对实施意见的跟踪调度，重大事项及时向省委、省政府请示报告。

　　 

　　附件2

　　 意见表

　　 

　　文件名称：对《关于加快建设质量强省的实施意见（征求意见稿）》的意见

　　提出意见单位/个人：                     （盖章/签字）

　　联系人：            电话：           Email：        

　　一、 意见建议

序  号	意见建议	理  由
1
2
……

　　注：可另加页。

　　 

　　 

原文链接：http://scjgj.sc.gov.cn/scjgj/c104521/2023/6/5/c27edde71a4c4cdca70eb562b2609150.shtml
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