安徽日报：强化竞争政策基础地位 营造公平竞争市场环境

发布时间：2023-12-17 17:47:10作者:佚名 来源: 安徽省市场监督管理局

　　

　　    2023年以来，安徽省各级各部门不断强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，在维护和促进市场竞争、激发市场活力、推动全国统一大市场建设等方面发挥了积极作用。今年以来，全省新登记各类市场经营主体108.73万户，同比增长23.87%，用公平竞争政策红利激发市场活力的作用不断显现。

　　公平竞争政策相继实施

　　社会共识不断凝聚

　　党的二十大报告将公平竞争与产权保护、市场准入、社会信用等共同作为市场经济基础制度，强调要“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断”，为在现有基础上持续强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施提出了更高的要求和明确的指引。

　　省委、省政府高度重视反垄断和公平竞争政策实施，去年4月，省委常委会研究出台《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》。省政府先后将反垄断和公平竞争政策实施相关要求纳入全国统一大市场部署总体工作实施方案、创优营商环境重点举措、促进民营经济高质量发展若干措施等重大决策之中，纳入对各市政府的质量工作考核和对有关省直部门的目标管理绩效考核（商事制度改革指标）之中，在省政府营商环境考核评价中设置相应考评指标，为营造公平竞争的市场环境提供了政策支持。

　　为推进公平竞争政策的深入实施，我省不断加大相关法律法规和公平竞争政策的宣贯力度，今年以来，先后在全省部署开展公平竞争政策宣传周活动、公平竞争政策“进机关、进党校、进企业”宣传活动、《反垄断法》实施十五周年暨修订一周年宣传活动、《反不正当竞争法》颁布实施三十周年宣传活动等。

　　省市场监管局先后组织召开医药领域竞争合规提醒告诫会，对省内80余家重点医药生产、销售企业及行业协会开展反垄断反不正当竞争法律政策宣讲。组织召开全省燃气领域竞争合规行政指导会，对相关企业依法合规经营提出要求。联合省国资委对全省重点企业开展经营者集中反垄断合规培训。制作发布反垄断宣传视频、编印《反垄断法及相关法律规定文件汇编》《经营者竞争合规指引》。上门指导海螺水泥、江淮汽车、“三只羊”网络等重点企业建立竞争合规制度，促进行业竞争自律。

　　今年以来，全省累计开展公平竞争法律和政策专题培训活动185场次，召开相关企业座谈会、宣讲会、告诫会160场次，参与企业和行政机关6641家次，线上线下参与人数3万余人次，编印发放宣传资料、物品34995份（件）；调研走访企业和行政机关1603家，发放调查问卷4813份，收集意见建议130条，协调解决相关诉求和困难79个；与党校（行政学院）联合开展活动30场次，向党委、政府报送相关报告、信息58篇，编发相关宣传报道、信息239篇,公布案件和典型案例234件。有效提升了全社会公平竞争意识，培育和弘扬了公平竞争文化。

　　此外，还综合运用约谈提醒、行政指导、规则指引等预防性监管措施，防范和化解垄断和不正当竞争风险。根据我省执法实践，加强对安全生产责任保险等重点领域普遍性垄断问题的研究，组织编制安全生产责任保险领域反垄断指引，提升特定行业反垄断治理效果，有效保障和改善民生。

　　联合沪苏浙共同开展区域竞争环境评估试点，在黄山市组织召开长三角地区公平竞争环境评估研讨会，发布皖南国际文化旅游示范区公平竞争环境研究报告，推进区域市场一体化。中国公平竞争政策国际论坛暨全国公平竞争大会期间，与上海市、江苏省、浙江省市场监管部门共同签署《长三角地区公平竞争政策一体化推进合作协议》，提出健全工作沟通协同机制、加强举报处理区域联动和试点成果推广使用、建立监督指导互查机制等系列举措。

　　健全公平竞争审查机制

　　不断探索制度创新

　　落实审查要求，提升审查质效。做好日常审查工作。各级政府部门根据“谁制定、谁审查”原则，认真开展增量政策措施审查、存量政策措施清理。2023年以来，全省政府部门共审查涉及市场主体经济活动的增量政策措施4977份，其中因违反规定不予通过64份，修改调整415份。

　　今年7月，省市场监管局会同省发展改革委、省财政厅、省商务厅，在全省部署开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，并先后就相关重点问题印发清理提示函，全面排查纠正地方保护、隐性市场壁垒等违规做法。全省各地各部门共梳理审查相关政策措施16601件，发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施66件，其中修订或拟予以修订31件，废止或拟予以废止35件。10月初委托第三方机构对全省各级人民政府及相关部门公开发布的涉及经营主体经济活动的政策措施实施大数据抽查评估，推动清理工作取得实效。全省各地分别通过专项督查、交叉检查、大数据抽查等方式开展政策措施抽查检查工作，有效推动了全国统一大市场建设。

　　坚持政府政策措施双重审查制度。各级人民政府把公平竞争审查嵌入政府发文或决策流程，对拟以政府名义出台和拟经政府同意出台的涉及经营主体经济活动的政策措施，坚持起草单位和市场监管部门双重审查机制，有效防范政府决策风险。2023年以来，全省各级市场监管部门对3389份政策文件进行了复审。

　　健全专项领域审查机制。聚焦舆情热点，省市场监管局向各地、各有关部门印发《关于做好购车补贴政策措施公平竞争审查工作的提示函》。严格落实矿业权竞争性出让构建协同监督管理长效机制，省、市市场监管部门会同自然资源行政管理部门对2023年度矿业权竞争性出让事项开展“双随机、一公开”监督检查，对采矿权出让个案涉及公平竞争的问题进行指导。合肥、宿州、马鞍山、铜陵等地分别建立招标采购文件公平竞争审查制度，制定审查操作指引，将公平竞争审查从制度层面“下沉”到具体项目层面，实行“一标一审”，并纳入“双随机一公开”检查内容。

　　强化刚性约束机制。进一步推进公平竞争审查举报处理机制建设，编制“公平竞争”应用系统可行性报告，完善应用系统建设方案。2023年以来，省级共受理涉及消费券、网约车、共享单车等领域投诉举报7件，依据公平竞争审查制度有关规定，均已妥善处理。

　　强化反垄断反不正当竞争执法力度

　　营造公平竞争市场环境

　　加强执法监管，构建公平竞争的法治环境。将反垄断反不正当竞争执法作为强化公平竞争刚性约束、维护市场秩序的重要手段，持续开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项执法行动和医疗卫生领域商业贿赂专项整治。聚焦建材、日用消费品等重点领域，加大垄断协议执法力度；聚焦原料药、公用事业等自然垄断问题多发领域，加大滥用市场支配地位行为执法力度；聚焦教育、医疗卫生、保险等重点行业，加大滥用行政权力排除、限制竞争行为执法力度。聚焦民生领域，强化对混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等违法行为治理。

　　举办全省市场监管系统竞争执法典型案件评析竞赛暨竞争执法能力提升活动，宣讲、评选反不正当竞争优秀典型案件，以案教学、以案释法，邀请法院、司法、学界、执法等领域专家从理论高度、实践要求对案件进行分析和点评，不断提升一线执法人员能力和素质。优化调整全省反垄断执法骨干库，执法骨干由原先的45人扩充为53人，对垄断线索开展常态化集中核查。组织全省50余名反垄断执法骨干开展业务研讨暨实案查办行动，对相关企业涉嫌滥用市场支配地位行为线索开展集中核查。充分发挥社会监督作用，通过门户网站、微信公众号等载体公布垄断、不正当竞争违法行为举报方式。

　　今年以来，全省新立案垄断案件3件；办结垄断协议案件2件，在办5件；办结行政垄断案件2件，在办2件；共核查案件线索35件，涉及供水、供气、供电、医药、共享单车等领域，查办的当涂县人民政府行政垄断案、蚌埠市两家瓶装液化气垄断协议案被总局作为民生领域反垄断执法专项行动典型案例公布，有效遏制了行业乱象。全省共查办反不正当竞争案件628件，罚没款2244万余元，阜阳市一起医疗领域商业贿赂案件获评总局反不正当竞争能力提升活动十大优秀案件。

　　商业秘密保护持续深入

　　市场创新活力迸发

　　坚持“行政引导、企业自主、预防为先、多元协同”的工作原则，创新体制机制，积极探索实践，通过组建专家库，加强保护基地建设，开展创新试点、案件研讨、政企学互动、区域协作、企业能力提升服务月活动等，不断夯实全省商业秘密工作基础，全面提升商业秘密保护水平，激发市场创新活力。

　　加强制度规划顶层设计。制定印发《安徽省商业秘密保护工作指引》，综合指导全省商业秘密保护工作开展；先后发布《商业秘密保护规范》《企业商业秘密管理体系要求》两部安徽省地方标准，帮助企业建立健全商业秘密保护体系。将商业秘密保护写入《安徽省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》《安徽省“十四五”知识产权发展规划》等省级重点专项规划，与市场监管、知识产权工作一体部署、一体推进。推动将商业秘密保护写入《安徽省营商环境条例》，进一步强化法律支撑。

　　发挥专家智库支撑作用。商业秘密保护工作涉及面广、技术性强、专业程度高。为充分借助外脑力量，为创新试点工作提供专业支撑，面向全省公开选聘商业秘密保护专家。确定了50位涵盖司法、执法、理论、实务以及部分技术领域的专家组成安徽省商业秘密保护专家库，进一步指导安徽商业秘密保护工作高效、创新开展。

　　推动商业秘密保护创新试点。指导合肥市高新区、芜湖市先后成功申报第一批、第二批全国商业秘密保护创新试点地区。开展省级商业秘密保护创新试点，从县区和基地两个层级全力推动全省创新试点，今年确定了第一批5个县区和20家单位为安徽省商业秘密保护创新试点单位，探索可推广、可复制的商业秘密保护成功经验，达到以点带面、以试点带突破的效果。

　　提升企业商业秘密保护意识。在全省积极推动开展多渠道、多手段、多形式的宣传教育，开展企业商业秘密保护能力提升服务月活动，举办企业商业秘密保护能力提升大讲堂，着力提升市场主体商业秘密保护意识。以省级地方标准宣贯为牵引，指导各类市场主体建立完善商业秘密保护制度措施。截至11月底，全省建设各级商业秘密保护基地（园区、指导站、联系点）共计289个。

　　推动政企学互动协作。举办安徽省首届商业秘密保护论坛以及数字赋能、执法司法协作、全流程存证+司法验证等系列沙龙，市场监管、公检法等政府、司法部门与专家学者、企业及律师代表共同参与，探寻商业秘密协同保护路径，探索构建商业秘密保护“安徽模式”。

　　强化跨区域交流协作。省市场监管局组织召开长三角地区反不正当竞争工作交流暨商业秘密保护能力提升研讨会，加强互动交流、分享工作经验、共谋创新举措，就进一步加强长三角地区商业秘密协同保护、打造全国商业秘密保护示范区达成共识。省高院组织召开长江流域企业商业秘密管理及司法保护难点问题研讨会，长江流域部分省市法院系统、市场监管部门以及专家、企业代表共话商业秘密保护司法难题，强化司法保护力度。

　　下一步，我省将持续强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施。强化反垄断反不正当竞争执法，系统梳理排查民生重点领域垄断和不正当竞争突出问题，加快推进在办案件进度，加强对滥用行政权力排除、限制竞争行为的规制，落实约谈制度，不断强化监管执法的刚性约束。做好公平竞争增量审查、存量清理工作，巩固今年妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理成果，加强对专门领域公平竞争审查规则的研究，做好即将出台的《公平竞争审查条例》的宣贯工作，不断完善会审、举报处理、信息化等公平竞争审查制度。强化商业秘密保护，以合肥高新区和芜湖市全国商业秘密保护创新试点以及省级创新试点为牵引，加大商业秘密保护基地培育建设力度，全面推动商业秘密保护能力和水平提升，助力企业创新发展。

　　

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