【湖南日报】耒阳市食品安全工作高质量发展观察

发布时间：2024-12-10 22:56:29作者:佚名 来源: 湖南省市场监督管理局

　　

　　让“食安”成为高质量发展压舱石

　　——耒阳市食品安全工作高质量发展观察

　　张 涛 吴雅敏 邓正华 许素华

　　【核心提示】

　　食品安全，关乎人民健康与生命安全，是社会稳定和经济发展的重要基石。“县域安则天下安”，在迈向高质量发展的征途中，推进食品安全高质量发展，成为每个县域面临的一道“必答题”。

　　近3年来，耒阳市精彩作答，食品安全保障实现历史性跨越，食品安全形势持续向好，实现食品安全“零事故”，获评湖南省食品安全A类地区、衡阳市食品安全工作先进县市区，确保了“舌尖上的安全”，铸就了“食安耒阳”品牌；“湾村明白人+市场监管”治理模式入选国家市场监管总局14个市场监管所标准化规范化建设治理典型案例（全省唯一），“护老”行动整治工作经验在衡阳市推广，在衡阳市率先推出“小餐饮经营许可告知承诺制”，发挥了先行探路、引领示范、辐射带动作用，使“食安耒阳”成为该市又一张“烫金名片”……交出了一份优异的答卷。

　　食品安全工作是一项复杂的系统工程，当前我国众多县域普遍面临链条长、环节多、覆盖面广等挑战。作为一个人口达143万的县级市，耒阳市的食品安全工作更是“压力山大”，面临人口多、学校多、餐饮单位多、生产企业多等多重严峻挑战，交出的这份答卷，有着沉甸甸的分量，殊为不易。

　　面对如山责任、严峻挑战，耒阳市是如何巧妙破题的？又有哪些创新举措和亮点成果值得借鉴与推广？

　　【一线调研】

　　“高+”战略，织密“天罗地网”

　　“学校的饭菜合你们口味不？”“蛮好，菜式多，荤素搭配得也很好。”“确实，比家里吃得还好，放假都不想回家了。”……

　　2023年11月23日上午11时10分许，衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正以“四不两直”方式深入耒阳市四中校园，倾听学生对饭菜质量的反馈。

　　学生们的满意与钟爱之情溢于言表，即便在被追问“一定要说缺点”时，一位女生的回答依旧流露出对学校食堂的好感：“如果非要说缺点，那就是偶尔在白菜中能吃到一丝芥末味。”

　　这一幕不仅彰显了耒阳市委、市政府对食品安全率先垂范、心系民众的深切情怀，更是耒阳市食品安全工作成效显著的一个缩影。

　　浏览该市学校的食堂改造记录：耒阳市一中投入200多万元，打造了集标准化、智能化、人性化于一体的智慧食堂；广湘高级中学配备了先进的消毒房、打餐保温台等，设施设备全部达到高标准、高规格；耒阳市二中、港湘实验学校入选首批“湖南省营养与健康学校”……3年来，从公办到民办，从城区到乡镇，每一所学校都在食品安全上倾注心血、下足功夫。

　　走进该市学校的食堂，合理的布局、整洁的操作间、光洁的地面、多样化的菜品映入眼帘，“规范、干净、敞亮、丰富”成为“标配”，硬件设施得到全面升级，食品安全管理制度得到严格执行，安全与营养得到双重保障，竞相成为食品安全的“排头兵”，确保了校园食品安全“零事故”，也为深入践行中央纪委国家监委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治探索出实践样本。

　　食品安全无小事，校园食品安全由于供餐体量大、经营形式多样、责任主体多元，更是重中之重。

　　“目前耒阳共有中小学校（幼儿园）435所，在校学生22.09万人。如此大的规模体量能实现‘零事故’，这得益于市委、市政府对食品安全重视程度之高、政策措施之严、改革力度之大前所未有。”耒阳市监局主要负责人感慨道。

　　“食品安全关系民生福祉，是经济社会高质量发展的必然要求。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决落实食品安全‘四个最严’要求和‘两个责任’，坚持党政同责、标本兼治，以‘零容忍’的态度将食品安全作为民生工程、民心工程来抓，为‘五个耒阳’建设保驾护航。”2021年，赖馨正为耒阳市食品安全勾勒出清晰的发展新蓝图，指明了坚定不移的前进新方向。

　　“学生是家庭的希望、是国家和民族的未来，要站在对历史和人民负责的高度，将学生食品安全摆在首位”“要把每一个学生都放在心上、当作自己的孩子，带着责任、带着感情抓好学生食品安全，注重不同年龄阶段学生饮食需求，科学搭配食材，保障学生营养均衡”“相关部门要坚持‘动真格’‘出真招’，常态化开展专项督查和暗访检查，依法严惩各类违规违法行为，持续找问题、抓整改、促提升”……3年来，赖馨正“既挂帅又出征”，周密部署，将校园食品安全时刻系在心上、扛在肩上、抓在手上，把责任压实。他不仅率先垂范承担校园包保责任，还以“四不两直”形式深入各学校检查督导，与学生面对面交流，倾听心声、收集建议；深入排查并整治学校周边的安全隐患；在全市干部大会上，反复强调校园食品安全的重要性，言辞恳切、深入人心，使校园食品安全的重要性成为全市上下的共同信念和行动指南……

　　基于如此高度与情怀，3年来，耒阳市打出了一系列“极致重视”组合拳——

　　高站位推进，市委、市政府多次专题研究部署校园食品安全包保工作，出台《关于落实食品安全“两个责任”机制的实施方案》《推进食品安全党政同责包保责任制实施方案》，形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局。

　　高频率调度，市“四大家”领导带头履行校园食品安全包保责任，每月至少督查2次；各乡镇成立专班，定期调度会商；建立各级党政领导包保责任清单，涉及经营主体10507家，确保“一岗双责”落到实处。

　　高质量落实，市食品安全委员会通过建立常态化督查、讲评、考核机制，强化督查力度；明确各成员单位、各乡镇（街道）监管责任、属地管理职责，建立健全长效管理机制。

　　高维度宣训，组织生产经营主体进行培训，利用“你送我检”活动、广播、学校等渠道向食品经营者、消费者进行普及，动员400余名美团骑手作为宣传员，将安全理念送入每家每户……

　　一系列“高+”战略的实施，织就了一张全方位覆盖、全过程监控、全领域保障的“天罗地网”。据耒阳市监局食安协调股股长李芳提供的数据显示，3年来，该市督导完成率、问题整改率、包保率、日管控周排查月调度完成率均为100%，食品安全“两个责任”各项指标落实在衡阳市各县市区排名“优秀”。

　　“严+”行动，筑牢“铜墙铁壁”

　　蔬菜农残是否超标？鸡鸭鱼肉是否新鲜？……这些疑问在耒阳市监局食品经营股人员的深夜辛勤工作中逐一得到解答。

　　凌晨1时许，当耒阳市民沉入梦乡，这些食品安全卫士已在农产品批发市场开始了细致入微的抽检工作，直至晨曦初现的7时。

　　这只是他们日常工作的一个普通片段。食品安全抽检不仅是监管的技术支撑，也是排查风险的利器。作为人口超百万的县级市，耒阳市每年的食品抽检任务非常繁重。

　　“我们的使命是确保食品安全万无一失。当多数人休息时，我们仍在坚守岗位，经常加班加点，甚至通宵达旦，我们必须赶在农贸市场、超市和餐饮店等营业前完成检测。”耒阳市监局食品经营股干事贺志腾如是描述他们的抽检职责。

　　辛勤付出取得斐然成绩。据统计，3年来，耒阳市共抽检食品8522批次，发现不合格157批次，年度抽检批次遥居衡阳市各县市区之首；立案查处食品安全违法案件127件，罚没收入32.48万元；收缴并销毁未经检验检疫肉制品、问题食品600余公斤，对食品安全抽检不合格案件进行产品溯源23次，取缔无证“黑水厂”5家。

　　守护“舌尖上的安全”，耒阳市的决心与智慧远不止于此。

　　“食品安全不仅是监管的问题，更是发展的问题。”耒阳市委副书记、市长、市食品安全委员会主任尹立鑫表示，近年来，耒阳市从源头抓起，强化全程监管，打造从田间到餐桌的全程追溯体系。同时推动食品产业转型升级，让食品安全与经济发展和谐共进。

　　3年来，耒阳市立足“严”的主基调，始终坚持源头严防、过程严管、风险严控，统筹推进食品安全与产业发展——

　　开展食品安全专项行动百余次，覆盖校园及周边、“三小”场所、集中用餐单位、农村食品等重点领域，实施日常监督检查全覆盖。出动执法人员587人次，检查食品经营户、餐饮单位、学校食堂、农贸市场、食品生产企业389户次。

　　对全市302所学校的食堂进行30余次整治行动，确保全覆盖检查。对民办学校食堂实施不定期突击检查，在有效保障食品安全的同时，将自营食堂食材成本提高至伙食费的75%以上。要求校园周边小摊贩保存进货凭证，确保食品来源正规。

　　积极推行“互联网+明厨亮灶”工程。在耒阳市场监管局及各市场监管所大厅，“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台实时监控着辖区内各学校（幼儿园）、餐饮店厨房里的一举一动。

　　“这种监管方式高效、智能，能预警、干预和举证食品安全隐患。”耒阳市监局食品经营股股长周宏说，“全市923家单位接入该平台，覆盖所有学校及ABC级食品经营主体，餐饮单位覆盖率80%。”

　　同时，在衡阳市率先推进“4D”厨房建设，树立食品安全新标杆，提高餐饮服务标准。

　　管理到位、责任到位、培训到位、执行到位……走进本土餐饮品牌兆家故事德泰隆店的厨房，每一处细节都彰显着“4D”厨房的魅力，以前“闲人免进”的厨房重地，现在也成了“欢迎参观”的体验区。

　　“‘4D’厨房为我们筑起了食品安全坚实的防护墙，生意也因此更加红火。”兆家故事德泰隆店店长黄春芳自豪地分享道：“我们的第6家分店已成功走出耒阳，于11月底在郴州开业。”

　　尝到“甜头”的不止兆家故事，还有天福韵等餐饮品牌也纷纷加入“4D”厨房的行列，既赢得良性发展，也共同推动了全市餐饮卫生提档升级。

　　一系列精准有力的“严+”行动，不仅铸就了食品安全的“铜墙铁壁”，更推动了全市食品产业高质量发展，实现了食品安全与经济发展的双赢。

　　“新+”模式，确保“天衣无缝”

　　“我们身兼多职，既是食品安全监督员、矛盾调解员，又是文明餐桌礼仪的助推员。”蔡子池街道梅桥15组的“湾村明白人”伍永保谈及食品安全工作时，自豪之情溢于言表。

　　2021年，耒阳市创新推出“湾村明白人”基层治理模式，有效破解了基层治理难题，打造了新时代“枫桥经验”的耒阳样本。随后，该市进一步推出“湾村明白人+市场监管”治理模式，充分发挥了他们在“地缘”“人缘”“业缘”上的独特优势。

　　“‘湾村明白人’有效弥补了基层市监所‘手长衣袖短’的不足，解决了市场监督管理中的实际问题。”蔡子池市监所所长陈德才说。该所辖区人口23万，经营主体2.5万户，是全省监管经济户口最多的市监所之一。以往难以监管的背街小巷餐饮店，如今在“湾村明白人”的助力下，能及时发现并消除安全隐患。他们的参与也常为复杂纠纷带来高效解决方案。2023年，该所因工作成绩突出，荣获全国首批五星市场监督管理所称号。

　　由于成效显著，2024年，“湾村明白人+市场监管”治理模式入选国家市场监管总局14个市场监管所标准化规范化建设治理典型案例。国家市场监管总局高度评价该模式，认为其打通了市场监管的“最后一公里”，走出了一条共建、共治、共享的基层社会治理新路子。

　　这只是耒阳市在食品安全监管方面的创新成果之一。3年来，该市以“时时放心不下”的责任感，以“监管跑在风险前”的紧迫感，不断创新监管模式。

　　推出青年先锋队+夜市经济服务员模式。抽调30名青年公务员组成7个小组，每晚轮流在夜市履行上门办照服务员、安全监督管理员、消费投诉调解员等职责，守护夜间“舌尖上”的安全。

　　打造商家“示范街”+诚信经营监督员模式。推行食品经营主体奖惩机制，对诚信商户授予“诚信经营示范店”称号，对不诚信经营单位实行联合惩戒，树立行业榜样。

　　开展小作坊“7好”提档升级改造行动。从环境卫生、流程布局等多个方面提升其安全管理水平，改善其“脏乱差”的环境，培育“精特美”优质特色食品品牌。

　　实施无堂食外卖店专项整治行动。对全市900家外卖餐饮经营单位进行重点环节和事项全覆盖检查，为外卖食品系好“安全带”。

　　在特殊食品领域，组织名师深入社区和乡村，通过面对面交流、发放宣传册等方式普及食品安全知识，使“护老”行动整治工作经验在衡阳市广泛推广。

　　与食品生产企业签订食品安全承诺书，明确其为第一责任人，要求企业配备食品安全总监和管理人员，并组织培训考试，确保监管专业性和有效性……

　　一系列先行先试的举措，不仅让“空子”无处可钻，实现了食品安全监管的“无缝对接”，也塑造了新型食品安全监管的“耒阳样本”，推动耒阳食品安全工作进入到一个先行探路、引领示范、辐射带动的全新历史阶段。

　　食品安全永远在路上。在“健康”已站上“C位”的新时代背景下，耒阳市的食品安全工作将如何发力？

　　“我们将始终秉持以人民为中心的发展思想，坚决落实食品安全‘四个最严’要求和‘两个责任’，牢固树立并深入践行大食物观，充分挖掘资源禀赋优势，致力在食品安全和营养健康领域实现‘双提升’，不断满足人民群众对美好生活的向往。”赖馨正表示。

　　以人民为中心、立时代之潮头、应时代之变化，耒阳市食品安全的优异答卷，正持续添彩……

原文链接：http://amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/mtzsx/202412/t20241203_33516575.html
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