我国近期公布的人口普查数据显示，河南省总人口9900余万人，居全国第三，是名副其实的人口大省，也是潜力巨大的消费大省。在人民群众对美好生活需求日益增长的今天，如何营造一个与之相适应的良好消费环境，让百姓能消费、愿消费、敢消费，成为摆在市场监管部门面前的新课题。

　　　　近年来，河南省市场监管局按照市场监管总局部署，深入开展放心消费创建活动，引导企业将放心消费创建融入生产经营活动全过程，自觉履行社会责任，提高商品和服务质量，规范经营行为，增强企业的软实力和竞争力，营造能够满足人民美好生活需要的市场消费环境，更好服务“六稳”工作，落实“六保”任务，提振消费信心，释放消费潜力，推动全省消费扩容升级。

　　　　活动开展后，全省市场监管部门不断强化消费环境建设，紧密结合党委、政府的重点目标任务，重点围绕人民群众“吃、穿、购、行、游”等方面的消费需求，结合地方产业发展情况，采取多种形式深入推进，通过精心培育、评选和认定，一大批企业脱颖而出。目前河南省已培育和认定放心消费创建示范街区、景区、园区、企业和消费维权服务示范站1.1万家（个），切实起到了示范引领带动作用，消费者满意度、经营者诚信度和消费环境安全度不断提升。

　　　　规范开展 把好创建“方向盘”

　　　　创建活动开展伊始，河南省市场监管局便确立了“政府主导、部门协同、企业自治、社会监督”的工作方针，以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为创建内容，把创建工作作为优化消费环境、提振消费信心、促进经济增长、保障改善民生的重要内容来抓，第一时间成立创建活动领导小组，全面部署创建活动，推进放心消费创建结构优化和提档升级。

　　　　同时，河南省市场监管局制定创建方案、认定办法等，建立有效的落实和评价机制；细化创建的申报考核、认定命名、激励管理及抽查、退出等配套机制；规范全省放心消费创建标识标牌、公开承诺以及申报、公示、认定等标准流程，推动放心消费创建工作制度化、规范化、程序化，为全省市场监管系统开展创建活动提供制度保障。

　　　　在河南省市场监管局指导下，全省各级市场监管部门陆续成立创建活动领导小组，出台创建方案，召开放心消费创建工作动员会、推进会，对创建工作进行动员、部署、通报、总结，由上而下推动创建活动深入开展。

　　　　创建过程中，全省市场监管系统采取多种形式进行广泛宣传和动员，在商场、超市、农贸市场、社区等处张贴、发放倡议书、承诺书、宣传彩页，制作悬挂展板、条幅，利用电子屏幕滚动播放放心消费的重要意义、参创方式，在报纸、电视、网站、微信公众号等平台报道、发送相关内容，提升参创主体的积极性，提高社会公众的知晓度、关注度，营造良好创建氛围。

　　　　漯河市发布《关于餐饮服务单位复业经营倡议书》《致全市餐饮、旅店和旅行社经营者的劝谕书》和《致全市消费者的一封信》等，引导广大商户和消费者增强维权意识，积极参与放心消费创建。

　　　　三门峡市以“3·15国际消费者权益日”为契机，精心组织开展消费维权新闻发布会、《市场监管在行动》广播热线访谈、“3·15”网络直播、网络课堂、网络维权、在线走进12315消费维权服务站、走进基层市场监管所和申创企业等活动，其中网络直播活动吸引近60万热心网友收听收看、参与互动，参与人数众多、覆盖范围广泛，宣传成效明显。

　　　　许昌市召开放心消费试点申请单位座谈会、宣讲会，宣传放心消费创建的意义、内容和目标，听取对创建活动的意见、建议，同时组织开展放心消费创建标识、宣传语和宣传画的征集活动，创办《放心消费创建活动专刊》，发布创建信息，交流创建经验。各县（市、区）分局联合当地媒体开展创建主题征集活动，通过进社区、进企业等方式广泛进行创建宣传。民调显示，当地群众对放心消费创建活动的知晓率超过90%，认同度超过99%。

　　　　典型带动 跑出创建“加速度”

　　　　为推动创建活动走向深入，河南省市场监管系统树立典型，在商超、市场、景区、电子商务等领域培育了一批放心消费创建示范单位，以点带线，以线促面，充分发挥示范带动作用，引领广大生产经营单位广泛参与创建活动，通过树立典型样板，形成示范效应，在各个行业掀起创建放心消费环境的热潮。

　　　　新乡市注重培育典型，以点带面逐步推广，在不同行业领域、企业类型中重点培育294家创建示范单位，让典型的影响力落地开花。

　　　　洛阳市注重培树“信誉良好、诚信度高、消费者满意度高”的行业标杆，引领“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”的企业导向，按照培育创建标准，典型带动，示范引领，着力培育和创建一批放心消费商标品牌集聚区、行业协会、旅游景区、街区、放心肉菜示范超市、食品安全示范街等，推动消费维权工作关口前移。

　　　　安阳市根据创建程序及标准，制定推进放心消费创建工作责任分工表，经过企业自主申报，基层市场监管所（中队）推荐，县（市、区、大队）创建办组织有关人员考核验收达标后成为创建示范单位。按照“谁主管谁负责”的原则，由点到线及面，统筹安排，整体推进，做到以放心消费示范单位创建带动消费领域全域创建。

　　　　许昌市按照“先易后难、典型示范、逐步推开”的工作原则，试点开展放心消费示范点、示范街区创建，引导具有一定经营规模、知名度较高、消费集中的经营主体、街区作为试点，目前认定授牌放心消费创建示范点144个。

　　　　开封市重点围绕“吃穿住行游、购娱学康养”方面的消费需求，进一步拓展放心消费创建领域和范围，深入开展餐饮服务“互联网+明厨亮灶”活动，进一步提升学校食堂、中央厨房、集体用餐配送等单位透明度，切实保障人民群众的饮食安全，推动餐饮业健康发展。2020年创建放心食堂示范单位66家。

　　　　目前，全省市场监管系统聚焦与百姓生活密切相关的商品消费、服务消费、新消费领域，引导生产经营主体积极参与放心消费示范单位创建，已培育和认定放心消费示范单位近万家；聚焦辖区商业网点集中、人口密度较大的特色购物街、餐饮街、旅游观光街等区域，甄选出680个管理规范、诚信经营、群众满意度高区域，打造成放心消费创建示范街区、景区、园区；聚焦消费维权问题突出的企业，大力推广ODR（消费纠纷在线解决）机制和“五进”站点，积极推进消费维权服务站规范化建设，打造放心消费维权服务示范站800多个。

　　　　创新引领 因地制宜“显身手”

　　　　创建过程中，河南省市场监管系统除了围绕全面提升消费品和服务质量、完善消费者权益保护机制等创建“规定动作”以外，还结合当地特色，积极探索，做优“自选动作”，形成了不同地域、各具特色的创建思路和模式，让创建活动更加丰富多彩。

　　　　郑州市抓住创建工作实质，总结出“五个放心”（消费安全放心、消费质量放心、消费价格放心、消费服务放心、消费维权放心）和“七个无”（证照无缺失、商品无假劣、餐饮无隐患、宣传无误导、价格无欺诈、投诉无障碍、信用无缺失）创建标准，从理论上具体指导放心消费创建工作。该市在全省率先举行放心消费示范单位授牌仪式，并对已认定的示范单位开展反向监督。

　　　　开封市组织开展商场超市进小区、放心蔬菜进社区、公益摊位进市场等活动；临时实行紧缺药品和医疗器械价格备案公示制度，组织开展疫情防控相关药品、医疗器械、防护用品、与民生关系密切商品等的价格巡查、检查和告诫工作。同时推动涉企信息统一归集共享，建立健全消费领域信用体系，为市场主体接受社会监督提供数据支撑。

　　　　洛阳市大力推行“一承诺五制度”，实行动态跟踪管理，将创建活动与社会诚信体系建设相结合，建立“红黑榜”公示制度。对诚信经营者在街道、市场显著位置的“红榜”进行公示，发挥示范引导作用；对不诚信经营、侵害消费者权益的经营者进行处罚，列入“黑榜”。凡被列入“黑榜”的创建单位均由认定授牌的创建办撤销其命名，实时保障“放心消费示范单位”的队伍质量。该市还积极培育线下实体店无理由退货承诺单位146家。

　　　　漯河市积极推动形成政府主导、部门协作的工作机制，明确将“大力开展放心消费示范单位创建活动”纳入市政府与省局签订的高质量发展战略合作框架协议，探索“五个一”创建模式（统一规范放心消费维权服务示范站、打造一个消费维权综合平台、创新一种矛盾纠纷调解模式、探索一条放心消费创建新路、树立一个“消费体察活动”的风向标），打造“放心消费在漯河”品牌。

　　　　三门峡市坚持“三个延伸”，构建放心消费创建工作新格局，积极推进创建工作向企业、行业和社区延伸，同时加强“一会两站”（消费者协会分会、消费者投诉站和12315联络站）建设，开展“十佳12315消费维权服务站”评选活动，进一步增强市场主体参与创建工作的主动性和积极性，提升创建工作效能。

　　　　濮阳市开发应用以“放心消费二维码”为特点的消费投诉信息公示平台，已有4350家经营主体将“放心消费二维码”张贴在经营场所显著位置，消费者扫码便能获取该经营主体的消费投诉信息。

　　　　商丘市借力“两城联创”开展放心消费创建工作，对参创企业、单位实行动态跟踪管理。在全省食品安全6S管理基础上，对“明厨亮灶”放心食堂进行4D管理升级打造，实现“四个到位”（整理到位、责任到位、培训到位、执行到位），进一步提高了餐饮服务管理水平。同时充分发挥企业消费投诉联络站、维权服务站的作用，实现一般消费纠纷调解和投诉处理“不出门店、不出社区、不出村组”。

　　　　许昌市把放心消费创建工作作为文明城市创建的重要组成部分去谋划、去建设，制定示范点、示范街创建和验收标准，从提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度和创建工作认同度4个方面着手，坚持做到阶段考核与日常考核、自测自评与检查验收、常规工作与创新工作“三个结合”。

　　　　鹤壁市通过以会代训的形式，对照创建流程和标准，强化帮扶指导，避免“重数量、轻质量”等问题，确保创建工作的透明度和公信力。对创建单位通过“听、查、看”等方式进行督导和验收，对重点培育的示范单位实地督查，对营造创建氛围、对外公开承诺及兑现承诺、落实创建标准、执行制度规范等方面进行检查并量化打分，全力推进放心消费创建活动向纵深开展。

　　　　新乡市充分发挥行业协会引领作用，加强对新乡市保险协会和汽车协会消费维权服务示范站点的培育，运用行业协会拥有的各种资源、专业技能，为消费者提供有效的诉求途径，促进放心消费的良性运行。

　　　　信阳市建立由政府牵头，多部门、各行业协同参与的消费维权联动机制，健全诉讼与非诉讼相链接的矛盾纠纷调处模式，探索消费维权与企业信用挂钩机制，进一步提升消费纠纷调解工作效能。

　　　　焦作市强化督导检查，确保创建质量，通过专项督导、召开专门会议、实地走访、查看资料等方式推进创建活动开展，同时建立台账，采取全面检查和随机抽查相结合的方式，对创建工作进行督导检查。

　　　　济源示范区通过开展“五创一打”活动，明确放心消费创建评价细则，确保放心消费创建工作成果；鼓励新闻媒体参与监督，将消费体验和监督检查结果纳入放心消费评价数据库。

　　　　巩义、固始、长垣、鹿邑等省直管县（市）也结合当地实际，开展了如火如荼的放心消费创建活动。

　　　　协同共治 共享消费“新时代”

　　　　创建放心消费环境不是一日之功，也不能靠一人之力。为更好地发挥各地政府在消费维权工作中的组织、引导、推动作用，充分发挥职能部门的监管作用、行业组织的自律作用、消费者协会和社会公众的监督作用，河南省市场监管局始终牢固树立消费者至上理念，以提高消费者满意度为目标，以推进消费环境建设为抓手，不断加强部门协作，推动协同共治。

　　　　创建过程中，河南省市场监管局修订完善消费者权益保护工作厅际联席会议制度，成员单位由原来的23家增加到28家，并将放心消费创建工作纳入联席会议办公室职责范围，进一步优化联席会议制度。

　　　　为使消费者投诉得到快速回应，进一步提高群众消费满意度，河南省市场监管局积极推进消费维权服务站规范化建设，大力推广ODR（消费纠纷在线解决）机制，发挥消费维权服务站和消费争议在线解决机制作用，为消费者和经营者搭建起和解沟通的桥梁。

　　　　三门峡市印发《关于加强ODR企业运行管理工作的通知》，强化ODR企业运行管理；焦作市积极鼓励引导有较强消费者权益保护意识、自觉履行消费维权社会责任、企业客服售后机构健全的经营者成为平台ODR企业在线消费纠纷解决单位，进一步推进“五进”站点建设，延伸消费维权工作触角，拓宽构建市场监管部门畅通民意的渠道。目前，全省已建立消费维权服务站7397个，发展ODR企业1929家。

　　　　为使更多矛盾纠纷化解在源头，河南省市场监管局进一步落实经营者主体责任，鼓励线下实体店按照指引作出无理由退货承诺。

　　　　鹤壁市以文明城市创建为契机，采取分类、分层推进方式，以大中型商超为重点，引导商超作出线下实体店无理由退货公开承诺。漯河市指导有条件的实体店制定适合自身的无理由退货办法，确定无理由退货的商品品种范围、退货条件、退货流程和相关说明等，在营业场所醒目位置明示，为消费者提供退货指引。目前全省已培育线下实体店无理由退货承诺单位621家。

　　　　对于群众投诉举报量大、问题较多的企业，河南省市场监管局要求各地开展行政约谈，督促企业切实履行消费维权主体责任，依法诚信经营。

　　　　南阳市围绕消费热点，就群众最为关注的食品安全问题，对7家商超企业开展行政约谈，签订《南阳商超企业食品消费承诺书》，督促商超企业针对食品过期变质、价格欺诈及假冒伪劣等问题进行整改；在疫情防控关键时期，对8家药品及医疗器械企业负责人进行行政约谈；针对媒体曝光的汽车质量问题，对4S店进行约谈，要求企业进行整改，杜绝不合理收费，积极承担主体责任，提升服务水平。此外，还对部分装修企业进行约谈，要求装修公司杜绝不合理收费及使用劣质材料问题；对供暖企业进行行政约谈，通报了服务不到位、收费不合理等投诉热点和3起典型案例。通过行政约谈，南阳市引导企业落实主体责任，依法依规经营，建章立制，加强内部管理，加强自身建设，保障了消费者的合法权益。

　　　　通过多措并举、扎实推进，河南省充分发挥职能部门、人民群众、新闻媒体、专业机构、行业协会、市场主体作用，逐步构建起了“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督、消费者参与”的消费环境社会共建共治共享格局。

　　　　今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。中央经济工作会议指出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。

　　　　河南省市场监管局党组书记、局长马林青强调，“十四五”规划明确将“全面促进消费”作为“形成强大国内市场、构建新发展格局”的一项关键任务，并提出了“改善消费环境、强化消费者权益保护”的具体要求。打造安全消费环境，激发消费动能，是推动经济高质量发展的重要引擎，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。面对新形势、新任务和新要求，河南省市场监管部门将一如既往，在改善消费环境、提振消费信心、释放消费潜力、扩大消费规模上下功夫，大力加强消费维权工作，强化消费环境建设，更好地满足人民群众安全放心消费需求，切实发挥消费在经济发展中的“压舱石”作用，为建设社会主义现代化河南、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的贡献。