站在东莞滨海湾新区，向南远眺可见深圳前海，宝安机场起降的航班不时从低空掠过；西隔珠江与广州南沙相望，一艘艘货运巨轮正在港口忙碌进出；往北约40公里，是东莞石龙铁路国际物流中心，无数集装箱整齐排列，通过每周开行的“粤满俄”“粤新欧”“中韩快线”班列，随时运往全球各地……

　　近年来，东莞大力发展外向型经济，变身全球产业体系中的重要一环，集聚1.1万多家来自50多个国家和地区的外资企业，打造出“全球每3件玩具就有1件产自东莞，每5件羊毛衫就有1件产自东莞，每4部智能手机就有1部产自东莞”的传奇。

　　2019年，国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，东莞正式被纳入粤港澳大湾区规划。规划中提到，“以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群”“支持东莞推动传统产业转型升级”。

　　自去年11月以来，东莞市政府办公室牵头会同有关职能部门组成起草小组，先后开展多次实地调研和专题座谈，广泛借鉴各地先进经验做法，推出16条硬核政策及一系列配套政策，通过不断优化发展环境，引导各类资源向新动能领域倾斜，全力打造多元发展、多极支撑的现代化产业新体系，为高质量发展注入源源不断、强劲澎湃的新动能。

　　忆往昔，千倍级巨变

　　从一穷二白的农耕乡村，到今天的粤港澳大湾区先进制造业名城，东莞始终坚持党的领导，始终坚持改革开放，凝心聚力、创新实干，成为中国改革开放的精彩缩影。

　　1978年，东莞仍是一个四季飘香的农业县，全市有户籍人口111.23万人。那时的东莞，工业基础十分薄弱，只有一些传统的五金机械、烟花爆竹、草织、腊肠等加工厂，GDP仅有6.11亿元，财政收入也只能按千万元计算。

　　时光如梭，沧海桑田。截至2020年底，东莞常住人口1046.66万人，其中户籍人口211.31万人，是1978年的1.9倍，年均增长2.2%。2020年，东莞GDP达9650亿元，是1978年的1580倍。

　　在东莞市统计局发布的《改革开放40周年东莞系列课题研究报告之一：迈入高质量发展新时代——改革开放40周年东莞经济社会发展综述》中，将东莞改革开放以来的发展历程划分为4个阶段：1978—1985年，起步阶段；1986—1995年，腾飞阶段；1996—2008年，提升阶段；2009—2017年，转型阶段。每一个阶段均形成了独具东莞特色的发展路径，也带给东莞天翻地覆的变化。

　　起步阶段，东莞大力发展商品农业，同时以“三来一补”为切入点发展外向型经济。1978年9月，东莞创办全国第一家“三来一补”企业──东莞县太平手袋厂，从此拉开了东莞轰轰烈烈的改革开放大幕，逐步奠定了“世界工厂”的地位。

　　腾飞阶段，东莞大力推进农村工业化和城乡一体化，大规模开展基础设施建设，外来投资大幅增加，经济总量连续跃上几个台阶。1995年，东莞的外贸达到巅峰，当年进出口总额达到1285.31亿元，而同年全市GDP总量仅为296.29亿元，外向依存度达到433.8%的历史最高值。

　　提升阶段，东莞大力促进经济从数量型向数量型与质量效益型相结合转变，从劳动密集型向劳动密集与资金技术密集型相结合转变，以IT产业为代表的现代制造业和高新技术产业迅猛发展，民营经济在与外资企业的协作配套中逐步成长。

　　转型阶段，东莞积极应对国际金融危机冲击，经济增速从两位数放慢到个位数，甚至在2009年一季度出现负增长，随后逐步调整恢复。东莞大力创新发展模式、环境和能力，加快推进经济社会双转型，抢抓新一轮新兴产业发展机遇，以智能手机为代表的电子信息制造业逐步发展壮大，民营经济也挑起大梁，支撑了东莞工业快速发展，经济逐步迈入一个平稳发展期。同时，先进制造业、高技术制造业、民营经济等优势产业占比得到大幅提升，结构得到明显改善，为新一轮大发展奠定了良好基础。

　　看今朝，经济“双循环”

　　两份外贸大单到手，内销也开始增长，东莞市迈思普电子有限公司副总经理张和胜稍稍松了口气。

　　时间拉回到一年前，受新冠肺炎疫情影响，去年一季度，复工复产不足加之传统市场外贸订单减少，迈思普公司产值同比下降45%。

　　“方圆50公里内基本配齐零部件”——东莞电子产业配套能力强劲。但2020年春节后，不少复工企业受疫情影响，员工到岗率不足往年一半。迈思普公司以往35天就能交货的订单延长到45天。

　　面对企业遭遇的困难，东莞市成立经济运行监测调度指挥部，出台实施“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”“加快复苏16条”等一系列政策措施，成立36个复工复产小分队，实行“一企一策”，帮助上下游产业链上的企业协同复工复产。

　　同时，东莞市市场监管局发布《关于支持企业复工复产共渡难关打赢疫情防控阻击战的措施》。围绕企业登记注册、疫情防控产品质量、食品安全监管等方面，共出台11项措施支持企业复产复工。

　　由此，供应链优势得以保持，提高了东莞企业接单能力。迈思普公司近九成原材料都能在珠三角地区解决，保障了所有订单顺利完成。

　　自2008年国际金融危机以来持续推动产业结构调整，让东莞外贸有了更强的抗风险能力。2019年，东莞外资企业内销 4425.1亿元，占比已达36.5%。数据显示，东莞外贸依存度已从最高时的400%下降到目前的140%，加工贸易占比从最高时的超过80%下降到目前的37%。

　　依托本地产业配套和供应链优势，东莞不少外贸企业从以前零敲碎打搞内销转向重点发力内贸，国内、国际市场“双循环”格局日趋稳定。

　　总部位于东莞的广东思成智能玩具有限公司从事玩具产业多年，过去一直为欧美品牌代工，产品全部出口。“国内老百姓的消费能力越来越强，但跟欧美家庭相比，玩具消费还有很大增长空间。”公司总经理邹锦华说。正是瞅准了这块“蛋糕”，思成公司从2016年开始下功夫拓展国内市场，目前内销占比已上升到销售额的一半以上。

　　在东莞，类似的故事正不断上演。坚定不移推动经济高质量发展，东莞出台系列支持政策，帮助企业克服困难、积极作为，促进经济企稳回升。

　　望未来，东莞再出发

　　“不在自贸区，也能享受自贸区的政策，这是扩大开放的红利。”算着过去一年的进出账，东莞德普特电子有限公司CEO李荔芳喜不自禁。

　　德普特一直为国际知名品牌生产中高端智能手机及平板电脑液晶显示模组，在2018年风云变幻的外贸形势下，该公司保税维修业务仍然从无到有，当年实现进出口总额3.8亿美元。其中，黄埔海关围绕加工贸易及保税监管深化制度创新，为企业带来一场及时雨，光是单耗自核政策，一年就让该公司降低成本超60万元。目前，东莞已完成全国及广东省自贸区共5批35项改革措施的复制推广，让扩大开放的红利惠及更多外向型企业。

　　获批广东省唯一的构建开放型经济新体制综合试点试验城市两年多来，东莞形成了三批40个具有良好示范效应的改革做法，为对外开放注入新动能。

　　东莞是全国商事制度改革试点城市和策源地。东莞市市场监管局始终把商事制度改革作为切入点，在前端准入环节首创企业集群注册、住所信息申报、“银政通”智能服务一体机等便利化改革措施，持续降低市场准入的制度性成本，全面提升开办经营便利度，打造市场化法治化国际化营商环境。在事中事后监管环节，该局顺应“互联网+”趋势，运用多元共治理念，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，构建“一平台三工程”市场监管体系。

　　东莞靠加工贸易起家，也在加工贸易的转型升级中持续提升对外开放的质量。通过实施加工贸易创新发展的45条扶持措施，东莞鼓励和引导加工贸易企业创设、收购和引进品牌，以自主品牌拓展境内外营销网络，超过2000家加工贸易企业建立起自主品牌，拥有品牌数超过1.3万个。

　　如今，乘着《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发的东风，东莞正深度参与粤港澳大湾区建设，打造粤港澳大湾区先进制造业中心。东莞市委书记梁维东表示，东莞将全面对接国际高标准市场规则体系，打造滨海湾新区等综合性开放平台，进一步深化与港澳地区在重点领域的合作，携手参与“一带一路”建设，在形成全方位开放格局上作出示范。